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文物保护

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文物保护工作
发布时间 :2011-08-01

文物是不可再生的资源,是祖先留给后人的宝贵财富。做好文物保护工作,必须贯彻落实好“四有”和“五纳入”工作。“四有”工作根据国家文物局颁发的“全国重点文物保护单位保护范围、记录档案、标志说明和保护管理机构工作规范”的要求和结合我省的具体情况,现将“四有”的具体内容和做法分述如下:一、 保护范围(一)划定保护范围时可分为重点保护区和一般保护区,同时可根据需要在保护范围外,划定建设控制地带。全国重点文物保护单位的保护范围可以分重点保护区和一般保护区。省府已批准的可以不再重划。(二)各级文物保护单位的重点保护区是根据保护单位对象的不同分别划定为:1.国家级文物保护单位2.省级文物保护单位3.市、县级文物保护单位4.各级文物保护单位的一般保护区是根据保护对象的不同而分别划定。二、记录档案各级文物保护单位的记录档案包括文物本身的记录档案和有关文献资料。内容分为科技资料和行政管理文件,形式有文字、摄影(照片、电影胶片)、录相、绘图、拓片、摹本、计算机磁盘及其他信息载体。记录档案必须做到准确翔实,力求系统完整,如数量过多也可以做出目录索引。三、标志说明各级文物保护单位必须建立标志和说明,国家级和省级的文物保护单位由省文管会统一制作后发给各市、县安装,标志和说明内容如下:1.标志要标示文物保护单位的名称、级别、公布机关、公布日期、树立日期以及树标机关等,树标机关国家级文物保护单位为省、自治区、直辖市人民政府,省级和市、县文物保护单位为市、县人民政府。2.标志形式一律采用横匾式、自左至右书写。他们的比例为横三竖二,最小为60X40厘米,最大为150X100厘米,也可以根据文物保护单位的具体情况,选择以上适宜的尺度。保护单位的名称可用仿宋字体或楷书、隶书等,保护单位的级别、公布机关、公布日期及树立日期一律用仿宋字体。3.标志说明牌应采用水泥、石材等坚固耐久材料,底色可利用质料颜色或另加色,整个颜色要庄重朴素,鲜明协调。4.各级文物保护单位的说明牌尺度质地要与标志牌一致,可以书(或镌刻)在标志牌的背面,也可以另立说明牌。说明文字应简要,以200字左右为宜,主要介绍文物名称、时代、性质、内容、价值和保护范围(四至)等。5.文物保护单位范围较大、或分布点多线长,可以设置若干分标志,或增设保护界桩。四、保护机构1.各级文物保护单位有条件的应分别设置专门保护管理机构,按文物保护管理所(处)、博物馆、纪念馆等,负责保护管理工作。2.保护机构应负责承担上级文物管理部门下达的调查征集、保护管理、维护修缮、藏品保管、宣传陈列和科学研究等工作。3.目前尚未设置专门机构的保护单位,应保护保护小组或专人负责管理。4.各级文物保护单位使用单位必须与文物保护主管部门签订使用协议书。   “五纳入”工作1997 年,国务院发布《关于加强和改善文物工作的通知》(国发〔1997〕13号),要求各地、各部门将文物保护纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制,把各级政府保护文物的责任进一步具体化。 “五纳入”是建立国家保护为主,动员全社会共同参与的文物保护新体制的核心,是全面建设小康社会必须大力发展先进文化的重要内容,也是国家保护文物、发展博物馆事业的基本措施。“五纳入”的提出和贯彻,有力地推动了我国文物、博物馆事业的发展。为进一步做好文物保护“五纳入”工作,特提出如下意见:一、将文物保护纳入经济和社会发展计划,其实质是将文物保护紧密地与全面建设小康社会的宏伟目标相结合,与我国社会主义精神文明和物质文明建设相结合,明确文物保护和事业发展的任务和目标,实现文物的长期保护和文物事业的可持续发展。各地应专门编制本地区文物事业发展计划,并将其纳入当地国民经济和社会发展计划。文物比较丰富的地区在明确本地文物工作总体目标的同时,要分别提出文物维修项目、文物保护单位、博物馆等文物保护和利用设施建设、人才培养和队伍建设等工作的具体目标和工作措施。二、必须严格按照《文物保护法》和《城市规划法》的有关规定,将文物保护工作纳入城乡建设规划,各地在编制和调整城乡建设规划时,应当充分考虑对于文物保护单位保护的特殊要求。文物保护单位及其建设控制地带的划定和保护,应当作为总体规划和详细规划的强制性内容。城乡建设中各类建设项目的选址,涉及不可移动文物的,在项目审批前要征求文物部门的意见。三,要研究、探索科学的保护手段和保护方式,加强对大遗址的保护。各地在编制和调整城乡建设规划时,要考虑古文化遗址、古墓葬区等大遗址的保护发展规划,对于古文化遗址、古墓葬等要切实加强保护。历史文化名城和历史文化街区的保护规划,必须包括文物保护的内容。规划中应当划定历史文化街区、文物埋葬密集区和各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带,制定严格的文物保护措施和控制要求。各地城乡建设规划部门要会同文物行政部门制定历史文化名城保护规划和历史文化保护区保护规划。四、文物保护属于社会公益性事业,各级政府应按照《文物保护法》和现行财政体制的规定,将文物保护所需经费纳入本级财政预算,按照分级管理、分级负担的原则,为文物事业发展提供经费保证。各级人民政府用于文物保护的财政拨款应随着当地财政收入的增长而增加。五、为支持和加强文物保护工作,中央财政设立国家重点文物保护专项补助经费,对困难地区的重点文物保护及维修等项目给予专项补助。文物丰富地区的县级以上人民政府应设立文物保护专项经费,用于本行政区域的重点文物保护工作。六、为拓宽文物事业资金投入渠道,适应社会主义市场经济要求,各级政府要进一步贯彻落实国务院确定的文化经济政策及财税优惠政策(详见国发〔2000〕41号),并结合当地文物开发利用情况,建立多渠道投入机制,促进文物保护事业的发展。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,应专门用于文物保护;国家鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金,吸引社会资金专门用于文物保护。七、将文物保护纳入体制改革,中心工作是建立完善的文物保护管理体制,凝聚社会力量投入文物保护事业。为此,地方各级政府要加强对文物保护工作的领导,落实文物保护职责,理顺工作关系,建立健全各项工作制度,努力促进我国文物保护事业健康发展。各级文物行政部门要承担对本行政区域内文物保护实施监督管理的责任,强化行业管理职能,维护文物管理秩序。八、中央政府已建立国家文物保护部际协调会议制度,由发展改革、公安、民政、司法、财政、国土、建设、文化、海关、税务、环保、工商、林业、旅游、宗教、文物等相关部门组成。各地可结合当地实际需要,建立有关部门参加的协调会议制度或文物管理委员会,加强对文物工作的领导和协调。九、把文物保护纳入领导责任制。各级政府除指定专人分管文物工作外,还应将文物保护作为考核领导干部政绩的内容之一。国务院文物行政部门和各级地方人民政府应定期对“五纳入”工作的先进地方进行表彰。对于各地方出现的损害文物事件,除应分别追究相关责任人员的行政及法律责任外,同时应追究政府主要负责同志的领导责任。

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