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​河北省文物局实施《河北省行政执法过错责任追究办法》细则
发布时间 :2014-07-10


河北省文物局实施《河北省行政执法过错责任追究办法》细则


   第一条 为规范行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《河北省行政执法过错责任追究办法》的规定,制定本细则。

   第二条 本细则所称行政执法过错,是指我局执法人员在行政执法活动中,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。

   本细则所称行政执法过错责任追究,是指对我局执法人员实施的行政执法过错行为,依照本细则的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。

   第三条 行政执法过错责任追究,应当坚持公平、公正、及时,实事求是,有错必究,错责相当,教育与惩戒相结合的原则。

   行政执法过错责任追究,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

   第四条 局执法督查处具体办理行政执法过错责任追究事项,履行下列职责:

   (一)受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议,进行立案审查;

   (二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;

   (三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;

   (四)监督执行行政执法过错责任认定书;

   (五)办理应当由监察机关、人事任免机关、司法机关处理案件的移送事项;

   (六)处理对行政执法过错责任认定不服向人民政府或者行政执法部门提出的复查、复核申请。

   第五条 局行政执法人员在行政执法活动中,有下列情形之一,应当追究行政执法过错责任:

   (一)超越或者滥用职权的;

   (二)违反法定程序的;

   (三)适用法律、法规、规章错误的;

   (四)认定事实不清,主要证据不足的;

   (五)具体行政行为明显不当的;

   (六)不履行法定职责的;

   (七)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

   第六条 局行政执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

   (一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

   (二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

   (三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

   (四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;

   (五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

   第七条 行政执法过错责任分为直接责任、主管责任。在同时具有两个或者两个以上责任主体的情况下,应当具体区分为主要责任、次要责任或者同等责任。

   第八条 区分过错责任,确定责任承担主体,应当根据行政执法过错行为的承办人、审核人和批准人,在不同性质的行政执法过错行为中和在不同环节上发生的行政执法过错行为中的作用,全面、客观地分析确定。

   第九条 承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:

   (一)独立行使执法权造成行政执法过错的;

   (二)未经法定审核、批准程序,擅自实施行政执法行为,造成行政执法过错的;

   (三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;

   (四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;

   (五)无正当理由不履行法定职责的。

第十条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

   第十一条 批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的,应当承担过错责任。

   批准人未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

   第十二条 承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。

   审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。

   第十三条 两人或者两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。

   第十四条 行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并适用。

   第十五条 行政处理的种类为:

   (一)诫勉谈话;

   (二)通报批评;

   (三)责令作出书面检查;

   (四)责令改正或者限期改正;

   (五)暂扣行政执法证件,离岗培训;

   (六)吊销行政执法证件;

   (七)调离行政执法岗位;

   (八)取消当年评优评先资格;

   (九)辞退;

   (十)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

   前款规定的责任种类,可以单独或者合并适用。

   第十六条 行政处分的种类,适用《行政机关公务员处分条例》的规定。

   涉及职务调整的,适用人事任免的有关规定。

   第十七条 行政处分或者涉及职务调整的其他行政处理,由执法督查处移送厅人事任免机关或者监察室按管理权限实施。

   第十八条 确定行政执法过错责任形式,应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。

   第十九条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:

   (一)故意或者有重大过失的;

   (二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;

   (三)行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的;

   (四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;

   (五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;

   (六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;

   (七)法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。

  第二十条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:

   (一)情节轻微、危害后果和影响较小的;

   (二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;

   (三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;

   (四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;

   (五)积极配合调查或者有其他立功表现的;

   (六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。

   第二十一条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:

   (一)行政执法过错情节显著轻微,行政执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;

   (二)法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。

   第二十二条 因行政执法过错造成我局承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

   第二十三条 我局负责对局机关行政执法人员发生的行政执法过错进行责任认定。

   第二十四条 局执法督查处负责行政执法过错责任认定的具体工作。

   第二十五条 根据行政执法过错责任认定结论,应当给予行政处理的、行政处分或者给予职务调整的,由我局提出建议,报文化厅实施。

   涉嫌犯罪的,由执法督查处负责移送司法机关依法追究刑事责任。

   第二十六条 符合本细则第五条规定情形之一的行政执法过错行为,应当立即立案,进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。

   第二十七条 局机关进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当出示有效证件。调查应当制作笔录。

   调查人员与所调查案件或执法人员有利害关系的,应当回避。

   第二十八条 行政执法过错行为审查,应当自立案之日起30日内审查终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经局领导批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20日。

   第二十九条 行政执法过错责任人员有权进行陈述和申辩。调查人员应当充分听取责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由,应当进行复核;提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。不得因责任人员申辩而加重责任追究。

第三十条 调查终结,由局领导对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:

   (一)确有应受责任追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重和本细则的有关规定,分别明确责任人及应当承担的具体行政责任;

   (二)行政执法过错事实不能成立的,或者行政执法过错行为具有符合本细则第二十一条规定情形之一的,应当确定不予追究行政责任;

   (三)行政执法过错行为已构成犯罪的,确定移送司法机关。

   对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重的行政责任的,经局领导集体讨论作出责任认定。

   第三十一条 我局作出的责任认定结论,由执法督查处制作《行政执法过错责任认定书》。《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容:

   (一)案件来源及基本案情;

   (二)案件的事实、性质、情节以及社会危害程度;

   (三)认定是否承担行政执法过错责任的理由;

   (四)有关人员的责任划分及责任追究的建议;

   (五)纠正行政执法过错,消除危害后果的建议。

   《行政执法过错责任认定书》由审查人员、复核人员签字,报局长或主管副局长批准后加盖我局印章。

   第三十二条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的,由局提出处理建议,上报文化厅作出行政处理决定。

   第三十三条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的,由局执法督查处制作《行政处分建议书》,上报文化厅。《行政处分建议书》应当载明下列事项:

   (一)责任人的姓名、单位、职务;

   (二)行政执法过错责任的事实和证据;

   (三)给予行政处分或者给予职务调整的建议;

   (四)提出建议的日期。

   《行政处分建议书》应当盖我局印章。

   第三十四条 我局在作出行政执法过错责任认定后的7日内,将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件,一并移送文化厅。

   第三十五条 《行政处理决定书》在宣告或者通知后生效并应当在5日内交付责任人。

   第三十六条 行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定,或者不服行政处理决定的,可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内申请复核,复核决定应当在15日内作出;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起15日内向上有关部门提出申诉;也可以不经复核,自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。

   复核和申诉期间,不停止处理决定的执行。

   行政执法过错责任人对行政处分决定不服的,按《行政机关公务员处分条例》的有关规定申请复核或者申诉。

   第三十七条 本细则自2011年7月1日起施行。《河北省文物部门错案和执法过错责任追究暂行办法》同时废止。


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