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河北省文物局行政许可实施办法
发布时间 :2014-07-10


河北省文物局行政许可实施办法

(冀文物发〔2004〕151号2004年8月19日印发)

   目 录

   第一章 总则

   第二章 行政许可窗口与公示

   第三章 行政许可申请与受理

   第四章 行政许可审查

   第五章 行政许可听证

   第六章 行政许可的决定与送达

   第七章 行政许可的变更与延续

   第八章 行政许可监督检查

   第九章 行政许可的责任追究

   第十章 附则

   第一章 总 则

   第一条 为规范实施文物行政许可行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章、文件,结合本局实际,制定本办法。

   第二条 本办法所称行政许可是指省文物局根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定与文物有关的活动的行为。

   第三条 实施行政许可,应当按照法定权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正、便民、高效和监督检查的原则。

   第四条 实施行政许可,不得在法定条件之外附加任何不正当要求。

   第五条 实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,应当严格执行《中华人民共和国行政许可法》关于"行政许可的费用"的规定。

   

   第二章 行政许可窗口与公示

   第六条 省文物局办公室作为对外窗口,统一受理省文物局实施的行政许可事项,统一送达行政许可决定书。

   省文物局各处室(以下称"局办理行政许可机构")按照职能分工,具体办理行政许可受理后的审查与决定工作。

   第七条 省文物局应当将法律、法规、规章规定的有关本部门办理的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、收取费用的法定项目和标准,以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本等内容在办公场所公示。

   省文物局应当通过网站或者其他方式将前款规定的内容向社会公开,便于申请人查询。

   第八条 省文物局应当建立实施行政许可事项档案,并根据行政许可事项的不同情况,以不同形式,将行政许可决定予以公开,允许公众进行查阅。

   第九条 申请人要求对公示或者公开的行政许可内容予以说明、解释的,省文物局办理行政许可工作人员应当认真答复、说明和解释,提供准确、可靠的信息。

   第三章 行政许可申请与受理

   第十条 申请人依法向省文物局提出行政许可申请,申请书需要采用格式文本的,省文物局应当免费提供行政许可申请书格式文本,办理行政许可工作人员应当示范如何填写。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

   局办理行政许可机构及工作人员不得要求申请人提交与行政许可事项无关的材料。

   申请人依法委托代理人提出行政许可申请的,应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权事项和授权范围。

   第十一条 公民、法人或其他组织可以通过下列方式向省文物局提出行政许可申请:

   (一) 书面申请,提交申请书及有关材料。申请书可以通过信函、电报、电传、传真、电子邮件等方式提出。

   (二)可以委托代理人提出申请。但依法应当由申请人到省文物局提出行政许可申请的除外。

   申请人申请行政许可,应当如实向省文物局提交有关材料和反映真实情况,并对其材料的真实情况负责。

   第十二条 省文物局办公室收到申请人提交的申请材料后,应当即时填写《文物行政许可申请材料登记表》,将收到行政许可申请时间、申请人、申请事项、提交的材料目录等内容记录在案。

   《行政许可申请材料登记表》一式两份,在申请人和承办人签名后,一份交申请人,一份存档备查。

   第十三条 申请人采用电报、电传、传真、电子邮件等方式提出行政许可申请的,在不能保证申请材料真实性的情况下,省文物局应当先予登记,再通知申请人提交有关申请材料。

   第十四条 依法应当先经市级文物行政部门审查后报省文物局决定的行政许可申请,市级文物行政部门应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送省文物局。省文物局不得要求申请人重复提供申请材料。

   第十五条 省文物局办公室接到申请人提出的行政许可申请后,应当进行初步审查,并根据下列情况,分别做出处理:

   (一)申请事项依法不属于省文物局职权范围的,不予受理并告知申请人向有关机关另行申请;

   (二)申请事项依法不需要取得行政许可的,告知申请人不予受理;

   (三)申请人提交的申请材料,存在当场可以更正的错误,应当允许申请人当场更正。

   (四)申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

   省文物局未依法通知申请人补正材料的,不得以申请人材料不齐全为由不予受理;申请人未在规定的时间内补正申请材料的,视为撤回申请。

   (五)申请事项属于省文物局职权范围、申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求当场更正错误、需要补正的材料已经全部补正的,应当受理行政许可申请。

   第十六条 省文物局办公室受理行政许可申请,应当填写《行政许可受理审批表》,提出拟办意见,报局主管领导批准。

   省文物局办公室受理行政许可申请时,可以征询局办理行政许可机构的意见。

   第十七条 省文物局决定受理行政许可申请的,应当由办公室向申请人出具加盖省文物局专用印章的《行政许可申请受理决定通知书》;不予受理行政许可申请的,应当向申请人出具加盖省文物局专用印章的《不予受理行政许可决定通知书》;需要补正申请材料的,应当向申请人出具加盖省文物局专用印章的《行政许可申请材料补正通知书》。

   省文物局决定受理行政许可申请后,办公室按职能分工转送局办理行政许可机构办理。

   第四章 行政许可审查

   第十八条 省文物局一般采取书面审查的方式对申请人提交的申请材料进行审查。

   依法需要对申请材料实质内容进行核实的,省文物局应当派两名以上工作人员进行核查,并制作现场检查笔录或询问笔录。

   现场检查笔录应当如实记载核查情况,并由核查人员签名。

   核查中需要询问当事人或者有关人员时,核查人员应当出示执法证件,表明身份,询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或盖章。

   第十九条 省文物局实施行政许可应当注意听取公民、法人或者其他组织的陈述和申辩。对行政许可申请进行审查时,发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当在决定前告知利害关系人。

   申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩,省文物局办理行政许可工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩,应当制作陈述、申辩笔录。省文物局对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核,事实和理由成立的,应当采纳。

   第五章 行政许可听证

   第二十条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者省文物局认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。

   听证公告应当明确听证事项、听证举行时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式。

   第二十一条 行政许可直接涉及申请人与其他人之间重大利益关系的,局办理行政许可机构应当向申请人、利害关系人送达《行政许可听证告知书》,告知申请人和利害关系人享有要求听证的权利。

   第二十二条 申请人、利害关系人要求听证的,应当在收到省文物局《行政许可听证告知书》之日起五个工作日内向省文物局提出书面听证申请,局办理行政许可机构应当在二十个工作日内组织听证。

   申请人、利害关系人逾期未提出听证申请的,视为放弃听证权利。

   第二十三条 申请人、利害关系人在举行听证之前,撤回听证申请的,应当准许,并记录在案。

   第二十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证,也可以委托一至两名代理人参加听证。委托代理人参加听证的,应当提交书面授权委托书。

   第二十五条 行政许可听证由局办理行政许可机构具体组织,必要时可以由局法制机构进行组织。

   听证主持人由局主管领导在从事审查该项行政许可申请工作人员以外的国家公务员中指定。

   听证一般公开进行,允许旁听。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,听证不公开进行。

   省文物局举行听证不得向申请人、利害关系人收取费用。

   第二十六条 省文物局在举行听证前应当进行下列准备工作:

   (一)确定听证的时间、地点,并于举行听证的七个工作日前将听证时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;

   (二)确定本行政机关听证主持人、参加人、记录人及其他工作人员;

   (三)行政许可审查工作人员应当在举行听证的五个工作日前,向听证主持人提交对该项行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。

   第二十七条 听证应当按照下列程序进行:

   (一)听证主持人宣布会场纪律;

   (二)听证主持人核对听证参加人姓名、年龄、身份,告知听证参加人享有的权利和义务;

   (三)审查该项行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由;

   (四)申请人、利害关系人提出证据;

   (五)审查该项行政许可申请的工作人员与申请人、利害关系人进行申辩和质证;

   (六)行政许可审查人与申请人、利害关系人作最后陈述;

   (七)主持人宣布听证中止、延期或者结束。

   第二十八条 对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证,或者放弃申辩和质证权利退出听证会的,主持人可以宣布取消听证或者听证结束。

   第二十九条 听证主持人认为自己与听证的行政许可事项有直接利害关系的,应当向局主管领导申请自行回避。

   举行听证前,申请人、利害关系人认为听证主持人与所申请的许可事项有利害关系的,可以申请回避。经局主管领导批准后听证主持人回避,省文物局另行指派听证主持人。

   申请人、利害关系人申请回避无正当理由的,不予批准。

   第三十条 听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录,由听证主持人和记录员签名。

   听证笔录应当经听证参加人确认无误或补正后,由听证参加人当场签名或盖章。听证参加人拒绝签名或盖章的,由听证主持人记明情况,在听证笔录中予以载明。

   第三十一条 省文物局应当根据听证笔录,做出行政许可决定。对听证笔录中没有认证、记载的事实和依据,或者申请人在听证后提交的证据,省文物局可以不予采信。

   

   第六章 行政许可的决定与送达

   第三十二条 申请人提交的申请材料齐全,符合法定形式,省文物局能够当场作出决定的,应当当场作出书面行政许可决定。

   不能当场作出行政许可决定的,省文物局自受理文物行政许可申请之日起二十个工作日内做出文物行政许可决定。二十个工作日内不能做出的,由局办理行政许可机构填写《延长行政许可期限审批表》,经局主管领导批准,可以延长十个工作日。局办理行政许可机构应当填写《延长行政许可决定期限通知书》,将延长期限的理由告知申请人。

   法律、法规对作出行政许可期限另有规定的,依照其规定。

   第三十三条 行政许可事项需要经检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,省文物局应当组织有关机构和专家进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审。

   依法需要进行听证、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本办法第三十二条第二款规定的期限内。办理许可机构应当将所需时间书面告知申请人。

   第三十四条 局办理行政许可机构根据对申请材料的审查意见或听证结果,填写《行政许可决定审批表》,提出是否给予行政许可的拟办意见,报局主管领导批准。

   第三十五条 在法定期限内,省文物局对符合法定条件、标准的行政许可申请,应当依法做出准予行政许可的书面决定;对不符合法定条件和标准的,做出不予行政许可的书面决定。

   省文物局依法作出不予行政许可书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

   行政许可书面决定应当载明作出决定的时间,并加盖省文物局印章。

   第三十六条 省文物局作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,应当自做出决定之日起十个工作日内,向申请人颁发、送达加盖省文物局印章的下列行政许可证件:

   (一)许可证、执照或者其他许可证书;

   (二)资格证、资质证或者其他合格证书;

   (三)省文物局批准文件或者证明文件;

   (四)法律、法规规定的其他行政许可证件。

   省文物局实施检验、检测、检疫、鉴定的,可以在检验、检测、检疫、鉴定合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫、鉴定印章。

   第三十七条 行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期、证件有效期等事项。

   第三十八条 省文物局送达行政许可决定以及其他行政许可法律文书,一般应当通知受送达人到省文物局办公室直接领取。

   受送达人直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时,一般应当在送达回证上注明收到日期,并签名或者盖章。

   第三十九条 受送达人不直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时,省文物局可以采取以下方式送达:

   (一)受送达人是法人或其他组织的,应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件人在送达回证上签收或者盖章。

   (二)受送达人拒绝接收行政许可文书的,送达人应当在送达回证上记明拒收的事由和日期,由送达人、有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人签名或盖章,把行政许可文书留在受送达人的收发部门或者住所,视为送达;见证人不愿在送达回证上签名或盖章的,送达人在送达回证上记明情况,把行政许可文书留在受送达人住所,视为送达。

   (三)直接送达有困难的,可以委托当地文物行政部门送达,也可以邮寄送达。

   邮寄送达的,以邮局回执上注明的收件日期为送达日期。

   (四)无法采用上述方式送达的,或者同一送达事项受送达人众多的,可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告,也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起经过六十日,即视为送达。

   第七章 行政许可的变更与延续

   第四十条 行政许可决定依法作出即具有法律效力,省文物局不得擅自改变已经生效的行政许可决定。

   第四十一条 被许可人要求变更行政许可事项的,应当向省文物局提出申请;符合法定条件、标准的,省文物局应当在受理申请之日起二十个工作日内依法办理变更手续,并作出《准予变更行政许可决定书》;不符合法定条件、标准的,省文物局不予批准,并作出《不予变更行政许可决定书》。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

   第四十二条 被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的,应当在该项行政许可有效期届满三十个工作日前向省文物局提出申请。省文物局在该项行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定,并作出《准予延续行政许可决定书》或者《不予延续行政许可决定书》;逾期未作决定的,视为准予延续。

   

   第八章 行政许可监督检查

   第四十三条 省文物局应当履行监督管理职责,依法对被许可人从事的行政许可事项活动进行监督检查。

   省文物局应当依照有关要求加强对市、县文物行政部门实施的行政许可活动进行监督检查。

   局办理行政许可机构承担具体业务范围内行政许可的监督检查工作,并以省文物局名义开展定期检查、实地检查。

   第四十四条 监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。

   第四十五条 局办理行政许可机构对被许可人进行监督检查,应当按下列程序进行:

   (一)拟定监督检查计划,确定监督检查对象、内容和方式;

   (二)实施监督检查时,出示有关证件,表明文物行政执法监督检查人员身份;

   (三)通知当事人到场。当事人无正当理由拒不到场的,不影响检查的进行,但检查人员应当对当事人不到场的情况进行记录;

   (四)做出检查结论,对违法行为提出处理意见。对被许可人的违法行为当场能够处理的,当场依法处理。不能当场处理的,检查完毕后要及时处理;

   (五)对被许可人的违法行为进行处理,要向被许可人说明理由和法律、法规依据。对被许可人违法行为进行行政处罚的,应当按法定程序进行。

   (六)对检查情况进行总结,撰写检查报告。

   第四十六条 省文物局根据被许可人违法行为的情节,可以做出如下处理:

   (一)中止行政许可,责令被许可人限期改正违法行为;

   (二)依法撤销、注销行政许可。

   第四十七条 省文物局应当将监督检查情况和处理结果予以登记,由监督检查人员签名或盖章后归档。公众有权查阅监督检查记录。

   第四十八条 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动,有权向省文物局举报,省文物局应当及时核实处理。

   第四十九条 有下列情形之一的,省文物局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

   (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

   (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;

   (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;

   (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

   (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。

   被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

   依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

   依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,省文物局应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

   第五十条 有下列情形之一的,省文物局应当依法办理有关行政许可的注销手续:

   (一)行政许可有效期届满未延续的;

   (二)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;

   (三)法人或者其他组织依法终止的;

   (四)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;

   (五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;

   (六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形

   

   第九章 行政许可的责任追究

   第五十一条 省文物局办理行政许可工作人员有下列情形之一的,由上级机关或监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

   (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

   (二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

   (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

   (四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

   (五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

   (六)依法应当举行听证而不举行听证的。

   第五十二条 省文物局办理行政许可工作人员实施行政许可,由于玩忽职守,或者滥用权力,以权谋私,导致下列情形之一的,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

   (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

   (二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

   (三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

   第五十三条 省文物局办理行政许可工作人员不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,对其依法给予行政处分。

   第五十四条 被许可人有下列行为之一的,省文物局应当依法给予行政处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:

   (一)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;

   (二)超越行政许可范围进行活动的;

   (三)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;

   (四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

   第五十五条 公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,省文物局应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

   第十章 附则

   第五十六条 省文物局办理行政许可事项有关文书,应当采用《河北省文物局实施行政许可通用法律文书》。

   第五十七条 本办法自2004年9月1日起施行。


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